目录

　　总则

　　第一章房屋拆迁前期准备中的律师实务

　　第一节一般规定

　　第二节律师代理拆迁人、拆迁单位在房屋拆迁前期准备阶段的工作及应当注意的问题

　　第三节律师代理被拆迁人、房屋承租人在城市房屋拆迁前期准备阶段的工作

　　第二章房屋拆迁评估中的律师实务

　　第一节一般规定

　　第二节拆迁估价机构的确定

　　第三节拆迁估价过程中律师法律业务的工作内容

　　第三章房屋拆迁补偿与安置中的律师实务

　　第一节一般规定

　　第二节拆迁补偿安置协议

　　第三节被拆迁房屋面积的确定

　　第四节被拆迁房屋补偿安置标准

　　第五节特殊对象的补偿与安置

　　第六节货币补偿款的分配

　　第四章房屋拆迁行政裁决过程中的律师实务

　　第一节一般规定

　　第二节裁决申请与受理阶段

　　第三节裁决审理阶段

　　第四节行政强制执行阶段

　　第五章农村房屋拆迁中的律师实务

　　第一节一般规定

　　第二节集体土地的征收征用及补偿

　　第三节农村房屋拆迁补偿安置

　　第四节农村房屋拆迁评估

　　第六章行政复议与诉讼中的律师实务

　　第一节拆迁行政复议

　　第二节拆迁诉讼

　　第三节律师在拆迁诉讼中的举证

　　附则

　　总则

　　第1条制定目的

　　为提高律师承办房屋拆迁业务的服务水平，指导律师办理与房屋拆迁相关的诉讼和非诉讼业务，依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规、规章和最高人民法院相关司法解释，结合拆迁业务操作流程和经验，制定本指引。本指引供律师在办理拆迁法律服务业务中参考和借鉴，并非强制性规定。

　　第2条概念界定

　　2.1  城市房屋拆迁，是指经依法许可，拆迁人对城市规划区内国有土地上的房屋所有者或使用者给予补偿安置的前提下予以迁出，对房屋及附属物进行拆除的法律行为。

　　2.2  农村房屋拆迁，是指经依法许可，拆迁人对城市规划区外农民集体所有土地上的房屋所有者或使用者给予补偿安置的前提下予以迁出，对房屋及附属物进行拆除的法律行为。

　　2.3  拆迁人，是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。

　　2.4  拆迁单位，是指依法取得拆迁资质的房屋拆迁企业。

　　2.5  被拆迁人，是指被拆除房屋的所有人和使用人。

　　2.6  房屋承租人，是指与被拆迁人具有合法租赁关系的单位和个人。

　　2.7  违章建筑，是指依法应予以无偿拆除的违法建筑物。

　　第3条律师办理拆迁法律业务的基本原则

　　拆迁关系到社会稳定和广大被拆迁人的切身利益，律师办理拆迁法律业务应遵循如下原则：

　　3.1  忠诚负责原则。律师办理拆迁法律业务，应不受任何单位及其他组织和个人的非法干涉，依法维护国家法律的正确实施和委托人的合法权益。

　　3.2  专业精湛原则。律师办理拆迁法律业务，应掌握拆迁专业知识和业务操作的相应能力和水平，以扎实的专业知识和技能为委托人提供优质的法律服务。

　　3.3  勤勉敬业原则。律师办理拆迁法律业务，应勤于学习、勤于思考，恪尽职守，根据委托人的要求，在与委托人约定的期限内完成各项受托法律业务。

　　3.4  支持合理补偿原则。律师办理拆迁法律业务，应当支持被拆迁人的合理补偿要求，合理补偿的底线是：被拆迁人原有居住水平不因拆迁而降低。

　　第4条律师办理拆迁法律业务的前提和要求

　　4.1  律师办理拆迁法律业务，应在核实委托人的主体资格并充分了解受托事项的具体情况后，与委托人制作谈话笔录，分析利弊，告知法律风险。

　　4.2  律师须与委托人签订委托协议，在取得委托人的合法授权后，在受托权限内依法履行职责，不得损害委托人的合法权益。

　　4.3  律师办理拆迁法律业务，应把有利于社会稳定作为自己的社会责任，把维护被拆迁人的合法权益、促进矛盾化解、构建和谐社会作为办理拆迁法律业务的工作要求。

　　4.4  律师在办理拆迁法律业务中应保守所知悉的国家秘密、委托人的商业秘密和个人隐私。

　　第5条本操作指引的业务适用范围

　　5.1  本操作指引适用于律师代理与拆迁相关的诉讼和非诉讼法律业务。主要适用于律师在提供拆迁法律咨询；受托调查、起草并修改拆迁计划与方案；起草并修改各类法律文书；出具专项法律意见书；培训拆迁管理与实施人员；代理政府、拆迁人、拆迁单位、被拆迁人、房屋承租人、房屋同住人、房屋使用人参与拆迁评估活动；参与听证及谈判活动；参与行政裁决活动；参与强制拆迁活动；参与行政复议活动；参与仲裁活动；参与诉讼活动等法律服务。

　　5.2  涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹以及外国驻华使（领）馆房屋的拆迁法律服务不适用本操作指引。

　　第一章

　　房屋拆迁前期准备中的律师实务

　　第一节一般规定

　　本章所称前期准备阶段是指截至房屋拆迁许可证公告之日前的阶段。

　　第6条房屋拆迁的前提条件

　　国家法律规定，凡需要拆迁房屋的建设单位应当向拟拆迁房屋所在地的县、市拆迁主管行政机关提出申请，取得行政许可后，方可实施拆迁房屋。其中，城市拆迁许可的形式为《房屋拆迁许可证》，农村为拆迁许可证或征收批准文件。

　　第7条概念界定

　　7.1  搬迁期限，是指被拆迁人和拆迁人在拆迁补偿安置协议中约定或者行政裁决中规定的被拆迁人腾出房屋完成搬迁事宜的期限。

　　7.2  拆迁期限，是指拆迁许可证设立的实施拆迁活动的期限。

　　第二节律师代理拆迁人、拆迁单位在房屋拆迁前期准备阶段的工作及应当注意的问题

　　第8条律师代理拆迁人、拆迁单位在房屋拆迁前期准备阶段的工作：

　　8.1  核实拟拆迁地段的土地性质，以确定是适用城市还是农村房屋拆迁的程序。

　　8.2  核实拆迁人、拆迁单位的主体资格与资质，核实拆迁工作人员的上岗证并核实拆迁人与拆迁单位签订的拆迁委托合同。

　　8.3  核实拆迁人是否已合法取得国有土地使用权或土地征收征用批准文件且是否依法公示。

　　8.4  核实拆迁人是否已合法取得建设项目批准文件且是否依法公示。

　　8.5  核实拆迁人是否已合法取得建设用地规划许可证且是否依法公示。

　　8.6  调查被拆迁人的基本情况（拆迁的四至范围、房屋类型、面积、户数、人口、老弱病残特殊对象等）。

　　8.7  核实在规划管理部门核发建设用地规划许可证、确定拆迁范围后，拆迁范围内的单位和个人有无进行下列活动：

　　（1）新建、改建和扩建房屋及其附属物；

　　（2）改变房屋和土地用途；

　　（3）建立新的房屋租赁关系；

　　（4）分列房屋租赁户名。

　　8.8  参与制定拆迁方案的听证会，发表律师意见。

　　8.9  核实拆迁计划与拆迁方案的合法性、完整性、可行性，拆迁方案应载明如下事项：

　　（1）拆迁四至范围；

　　（2）拆迁房屋总建筑面积（分别列出居住房屋与非居住房屋的具体数量及公房、私房、宗教产和代管产的具体数量）；

　　（3）拆迁户数；

　　（4）拆迁期限；

　　（5）拆迁范围分期实施拆迁的情况；

　　（6）拆迁补偿安置资金总额的预算；

　　（7）申请拆迁许可证时首期补偿安置资金到位数额、产权调换房屋的面积量与价值量，以及后续资金分期到位计划；

　　（8）实施拆迁的方式；

　　（9）拆迁计划是否已经列入本地经济发展计划和本省（市）的拆迁计划；

　　（10）核实拆迁人是否有足额的拆迁补偿安置资金专用存款账户，前述存款金额不得低于省市政府规定的补偿安置资金总额的比例。该存款金额与安置用房价值之和不足补偿安置资金总额的，建设单位应当在拆迁方案中明确资金分期到位的时间；

　　（11）核实用于产权调换房源的产权是否清晰、无权利负担；

　　（12）核实用于产权调换房源是否符合国家质量安全标准及是否达到当地公共建筑设施配套要求。

　　第9条律师代理拆迁人、拆迁单位在城市房屋拆迁前期准备阶段应当谨慎注意的问题：

　　9.1  律师应提示委托人，拆迁主管行政机关不得作为拆迁人，也不得接受委托实施拆迁。

　　9.2  律师应提示委托人，不得采用恐吓、胁迫以及停水、停电、停止供气、供热等非法手段实施拆迁。

　　9.3  律师应提示委托人，须按照房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施拆迁，不得擅自扩大或者缩小。确需扩大或者缩小拆迁范围的，应当按规定办理规划、土地批准手续，并向颁发该拆迁许可证的拆迁主管行政机关申请变更拆迁范围。

　　9.4  律师须提示委托人，要在拆迁期限内完成拆迁。确需延长拆迁期限的，应当在拆迁期限届满日的15日前，向拆迁主管行政机关提出延期拆迁申请，区、县房屋土地管理局应当在收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。

　　9.5  律师应提示委托人，建设项目若在拆迁期限内发生转让，应当经拆迁主管行政机关同意后，办理房屋拆迁许可证变更手续；拆迁主管行政机关应当将变更后的房屋拆迁许可证的相关内容予以公告。建设项目转让人尚未将拆迁补偿安置协议或者裁决载明的有关权利、义务履行完毕的，由受让人继续履行；项目转让人与受让人应当书面通知被拆迁人、房屋承租人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。

　　9.6  律师应提示委托人，拆迁补偿安置方案要符合党的方针政策、国家法律规定，以及本地的实际情况。如存在可能严重侵害被拆迁人合法权益的情况，经提示，委托人拒绝调整的，律师应解除委托。

　　第三节律师代理被拆迁人、房屋承租人在城市房屋拆迁前期准备阶段的工作

　　第10条核实拆迁人、拆迁单位的主体资格与资质，核实拆迁工作人员的上岗证。

　　第11条核实拆迁人是否已合法取得国有土地使用权批准文件。

　　第12条核实拆迁人是否已合法取得建设项目批准文件。

　　第13条核实拆迁人是否已合法取得建设用地规划许可证。

　　第14条核实拆迁许可证是否载明拆迁人、拆迁范围和拆迁期限等事项并准确无误，并核实委托人是否在该拆迁范围内。

　　第15条参加制定拆迁方案或是否作出拆迁许可的听证会，发表律师意见。

　　第16条核实拆迁计划与拆迁方案的合法性、合理性、完整性、可行性，拆迁计划与方案除了说明拆迁依据之外，还应说明如下事项：

　　（1）拆迁四至范围；

　　（2）拆迁房屋总建筑面积（分别列出居住房屋与非居住房屋的具体数量，公房、私房、宗教产和代管产的具体数量）；

　　（3）拆迁户数；

　　（4）拆迁期限；

　　（5）拆迁范围有无分期实施拆迁的情况；

　　（6）拆迁补偿安置资金总额的预算；

　　（7）申请拆迁许可证时首期补偿安置资金到位数额、用于产权调整房屋的面积量与价值量，及后续资金分期到位计划；

　　（8）实施拆迁的方式。

　　第17条核实拆迁人是否有足额的拆迁补偿安置资金专用存款账户，前述存款金额不得低于省市政府关于应占补偿安置资金总额的比例，该存款金额与安置用房价值之和不足补偿安置资金总额的，建设单位应当在拆迁方案中明确资金分期到位的时间。

　　第18条核实用于调整房源的产权是否清晰、无权利负担。

　　第19条核实安置房源是否符合国家质量安全标准及是否达到当地公共建筑设施配套要求。

　　第20条奖励措施。

　　第21条对特殊问题的应急方法。

　　第二章

　　房屋拆迁评估中的律师实务

　　第一节一般规定

　　第22条房屋拆迁估价，是指为确定被拆迁房屋货币补偿金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，对房地产市场价格进行的评估。

　　第23条房屋拆迁估价时点为房屋拆迁许可证颁发之日（农村房屋拆迁评估为征地公告发布之日）。拆迁规模大，分期分段实施的（包括延期），以当期（段）房屋拆迁实施之日为估价时点。

　　第二节拆迁估价机构的确定

　　第24条房屋拆迁估价机构的执业资质

　　律师应提示委托人：从事房地产拆迁估价的房地产估价机构，应当具有经建设行政主管机关依法核准的相应房地产估价资质。不具备资质的房地产估价机构，不得接受房屋拆迁估价委托、出具估价报告或价格咨询报告。

　　第25条房屋拆迁估价机构的产生

　　根据有关规定，估价机构的产生有三种方式，一般采取被拆迁人投票的方式，也可以由拆迁当事人通过协商一致的方式或者抽签方式确定估价机构。

　　第26条拆迁估价委托

　　同一拆迁范围内，一般情况下只能委托一家估价机构进行估价，并与其签订书面的房屋拆迁估价委托合同。在签订房屋拆迁估价委托合同时律师应核实如下内容：

　　（1）核实双方当事人的主体资格；

　　（2）委托范围是否是在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围内；

　　（3）委托估价的被拆迁房屋的性质、用途、面积；

　　（4）估价的价值标准及估价方式；

　　（5）需要双方当事人提供的资料及提供方式；

　　（6）估价报告的交付日期；

　　（7）酬金及支付方式；

　　（8）违约责任；

　　（9）争议的解决方式；

　　（10）其他需要约定的事项。

　　第三节拆迁估价过程中律师法律业务的工作内容

　　第27条拆迁估价过程中律师工作的一般内容：

　　（1）核实估价机构及估价人员的资质、综合实力、社会信誉。

　　（2）对估价机构确定程序的合法性进行核实。律师应提示委托人投票确定估价机构的，拆迁人有将投票结果进行公告的义务。而拆迁主管机关可对投票、抽签过程进行监督，并可以邀请纪检监察机关和基层组织等共同监督。

　　（3）对拆迁估价委托合同的真实性、合法性进行核实。

　　（4）核实估价机构和估价人员与拆迁当事人是否有利害关系，或者是否是拆迁当事人。

　　（5）对估价报告的形式与内容进行核实。包括履行拆迁估价委托合同的情况、估价内容的真实性与合法性、房屋拆迁估价时点及估价报告的有效期限以及是否由两名以上专职注册房地产估价师签字。

　　（6）对估价机构公示初步估价结果和送达分户估价报告的程序合法性进行核实。

　　（7）如委托人对估价报告有疑问或异议的，协助委托人向原估价机构询问、申请复核，或者另行委托估价机构重新评估。

　　（8）对委托人就原估价机构的估价结果、复核结果有异议，或者另行委托估价的结果与原估价结果有差异，且协商达不成一致意见时，律师可以协助委托人在收到估价报告、复估结论或重估报告后的5日内向被拆迁房屋所在地的房地产价格评估专家委员会申请技术鉴定。

　　（9）对房地产价格评估专家委员会成员是否与原估价机构、拆迁当事人有利害关系，或者是否是拆迁当事人进行核实。

　　（10）律师应提示委托人，若房地产价格评估专家委员会认为估价报告存在技术问题的，应要求估价机构改正错误，重新出具估价报告；而拆迁当事人对重新出具的估价报告仍有争议的，可以重新向专家委员会申请鉴定。

　　第28条拆迁估价过程中律师为拆迁人提供法律服务时的注意事项：

　　28.1  律师应提示委托人，须如实向估价机构提供估价所需资料，协助估价机构开展现场查勘等工作。

　　28.2  律师应提示委托人，将分户估价报告送交被拆迁人。

　　28.3  律师应提示委托人，拆迁估价的价值标准为公开市场价值，不考虑房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。委托拆迁估价，应当明确被拆迁房屋的性质（包括用途，下同）和面积。

　　28.3.1  被拆迁房屋的性质和面积一般以房屋权属证书及权属档案的记载为准；各地对被拆迁房屋的性质和面积认定有特别规定的，从其规定；拆迁人与被拆迁人对被拆迁房屋的性质或者面积协商一致的，可以按照协商结果进行评估。

　　28.3.2  对被拆迁房屋的性质不能协商一致的，应当向城乡规划行政主管部门申请确认。对被拆迁房屋的面积不能协商一致的，可以向依照《房产测绘管理办法》设立的房屋面积鉴定机构申请鉴定；没有设立房屋面积鉴定机构的，可以委托具有房产测绘资格的房产测绘单位测算。

　　28.4  律师应提示委托人不得授意评估机构作出偏离客观公正的评估结果。

　　第29条拆迁估价过程中律师为被拆迁人提供法律服务的注意事项：

　　29.1  律师应提示委托人，须充分调查候选估价机构的资质与信誉，并调查估价机构及估价人员与拆迁人是否有利害关系或者是否是拆迁人，建议被拆迁人慎重选择评估机构。

　　29.2  律师应提示委托人，如实向估价机构提供估价所需资料，配合估价机构开展现场查勘等工作。拆迁估价的价值标准为公开市场价值，不考虑房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。

　　29.2.1  委托拆迁估价，应当明确被拆迁房屋的性质（包括用途，下同）和面积。被拆迁房屋的性质和面积一般以房屋权属证书及权属档案的记载为准；各地对被拆迁房屋的性质和面积认定有特别规定的，从其规定；拆迁人与被拆迁人对被拆迁房屋的性质或者面积协商一致的，可以按照协商结果进行评估。

　　29.2.2  对被拆迁房屋的性质不能协商一致的，应当向城市规划行政主管部门申请确认。对被拆迁房屋的面积不能协商一致的，可以向依照《房产测绘管理办法》设立的房屋面积鉴定机构申请鉴定；没有设立房屋面积鉴定机构的，可以委托具有房产测绘资格的房产测绘单位测算。

　　29.3  律师应提示委托人拒绝评估或拒绝申请重新评估、鉴定的法律后果。

　　第30条拆迁估价过程中律师为估价机构提供法律服务的注意事项：

　　30.1  对估价工作程序的合法性进行核实。核实包括房地产估价人员是否持证上岗；对被拆迁房屋进行实地查勘是否有实地查勘记录、被拆迁房屋状况的照片及录像；实地查勘记录是否由实地查勘的估价人员、拆迁人、被拆迁人签字认可。

　　30.2  律师应提示委托人接受房屋拆迁估价委托后，处理好与拆迁人、被拆迁人的关系，客观公正评估。未经许可不得转让、变相转让受托的估价业务。

　　30.3  核实委托人是否按照拆迁估价委托合同约定的时间和要求完成估价，将分户的初步估价结果向被拆迁人公示7日，听取有关意见；并向拆迁人出具估价报告（包括分户估价报告）。律师应提示委托人，如未按照约定的时间和要求完成估价，或者估价失实的，应当承担相应的责任。

　　30.4  律师应提示委托人，拆迁估价的价值标准为公开市场价值，不考虑房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。估价一般应当采用市场比较法。不具备采用市场比较法条件的，可以采用其他估价方法，并在估价报告中充分说明原因。对拆迁人、被拆迁人就估价报告提出的疑问向其作充分解释，解释内容包括拆迁估价的依据、原则、程序、方法、参数选取和估价结果产生的过程。

　　30.5  律师应提示委托人，估价机构应当配合专家委员会的鉴定工作，向专家委员会提供估价报告、估价技术报告及鉴定所需的其他有关资料。

　　30.6  律师应提示委托人，拆迁当事人应当明确被拆迁房屋的性质、用途和面积。被拆迁房屋的性质和面积一般以房屋权属证书及权属档案的记载为准；拆迁人与被拆迁人对被拆迁房屋的性质或者面积协商一致的，可以按照协商结果进行评估。

　　第三章

　　房屋拆迁补偿与安置中的律师实务

　　第一节一般规定

　　第31条概念界定

　　31.1  房屋拆迁补偿安置协议，是指拆迁人与被拆迁人、房屋承租人依照法律规定，就补偿安置和房屋拆除的有关问题所达成的协议。

　　31.2  价值标准房屋调换，是指实行与货币补偿金额同等价值的产权房屋调换。

　　31.3  面积标准房屋调换，是指拆迁居住房屋，实行以房屋建筑面积为基础，在应安置面积内不结算差价的产权房屋调换。

　　31.4  异地安置，是拆迁人以拆迁范围外的房屋与被拆迁人进行产权调换，所以又可称为异地产权调换。

　　31.5  就地安置，是指拆迁人以拆迁范围内的房屋与被拆迁房屋进行产权调换，所以又称为回迁安置。

　　31.6  最低补偿单价标准，是指被拆除房屋同区域已购公有居住房屋上市交易的平均市场单价，本指引所称的单价，是指每平方米建筑面积的价格。

　　第32条适用范围

　　本章适用于城市房屋拆迁补偿与安置实务操作，集体土地的房屋拆迁补偿与安置不适用本章。

　　第二节拆迁补偿安置协议

　　第33条拆迁补偿的方式

　　拆迁补偿的方式有两种：既可以实行货币补偿，也可以实行产权调换；产权调换可以实行以房屋建筑面积为基础，结算差价或不结算差价的就地安置或异地产权调换。

　　律师要提示委托人，被拆迁人可以选择补偿方式。但是选择权要受到以下两种条件的限制：一是拆迁非公益事业房屋的附属物不作产权调换，拆迁时被拆迁人只能选择货币补偿；二是被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，只能实行产权调换，被拆迁人不能选择货币补偿。

　　第34条订立拆迁补偿安置协议的主体

　　34.1  由于被拆迁房屋有私有房屋与公有房屋之区别，故拆迁私有房屋的，拆迁人应当与房屋所有人订立拆迁补偿安置协议，而拆迁公有房屋的，拆迁人应当与房屋使用权人订立拆迁补偿安置协议。

　　34.2  拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人共同订立拆迁补偿安置协议。符合下列情形之一的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人分别订立拆迁补偿安置协议：

　　（1）拆迁执行政府规定租金标准的公有出租房屋且被拆迁人选择货币补偿的。

　　（2）拆迁执行政府规定租金标准的私有居住房屋的。

　　（3）拆迁房管部门依法代管的房屋的。

　　（4）拆迁宗教团体委托房管部门代为经租的房屋的。

　　上述所称的执行政府规定租金标准的私有出租居住房屋，包括由房管部门代为经租的私有居住房屋、落实私房政策后由房管部门代为经租的居住房屋，以及1983年12月17日《城市私有房屋管理条例》实施前已经建立租赁关系，执行政府规定租金标准，且租赁关系延续至今的私有出租居住房屋。

　　第35条拆迁补偿安置协议的内容

　　35.1  签订拆迁补偿安置协议，要注意协议应包括以下内容：

　　（1）订立协议的主体。

　　（2）被拆除房屋的位置、性质、建筑面积。

　　（3）补偿安置方式。

　　（4）货币补偿金额。

　　（5）搬迁期限。

　　（6）违约责任。

　　（7）争议的处理。

　　（8）需要约定的其他事项。

　　35.2  律师要注意，如果是实行房屋调换的，拆迁补偿安置协议的内容还应当包括调换房屋的价值金额、面积、地点、层次和房屋交付时间、是否补差价等事项，拆迁人应当向被拆迁人支付搬家补助费、设备迁移费。拆迁居住房屋以期房调换的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人在拆迁补偿安置协议中，根据建设情况约定过渡期，并遵守过渡期的约定。过渡期内，由被拆迁人、房屋承租人自行安排住处的，拆迁人还应支付过渡期内的临时安置补助费。搬家补助费和临时安置补助费的标准依照各省、市、自治区人民政府的规定确定。

　　35.3  如当地对协议有备案要求的，律师应提示拆迁人按当地规定将其订立的所有拆迁补偿安置协议报拆迁主管机关备案。

　　第三节被拆迁房屋面积的确定

　　第36条被拆迁房屋面积的确定标准

　　被拆迁房屋建筑面积，一般以房地产权证记载的建筑面积为准，实际面积与产权证不一致的，除违章建筑外，应以实际为准。无房地产权证的，以相关批准文件记载的建筑面积为准，实际建筑面积小于相关批准文件记载的建筑面积的，以实际建筑面积为准。相关批准文件未记载建筑面积的，或者虽无批准文件但在《城市规划法》实施以前已经建造用于居住的房屋，以有资质的房地产测绘机构实地丈量的建筑面积为准。房屋所在地的省、市、自治区在《城市规划法》实施以前对此作出明确规定的，从其规定。

　　第37条面积争议的处理

　　发生房屋面积争议的，当事人之间协商一致的按协商结果认定，协商不一致的，可以向依照《房产测绘管理办法》设立的房屋面积鉴定机构申请鉴定；没有设立房屋面积鉴定机构的，可以委托具有房产测绘资格的房产测绘单位测算。

　　第四节被拆迁房屋补偿安置标准

　　第38条居住房屋的货币补偿金额的确定

　　38.1  由于很多被拆迁人对居住房屋的货币补偿金额如何确定并不清楚，因此，律师应提示委托人，拆迁居住房屋，货币补偿金额一般根据被拆除房屋的区位、建筑结构、建筑面积等因素确定。当事人对此应先行协商，协商不成的可委托评估。估价的结果应当保证足以买到与被拆迁房屋相同水平的房屋。

　　38.2  被拆除房屋的房地产市场单价为房地产市场评估单价，房地产市场评估单价低于当地政府规定的同类房屋补偿单价标准的，按该补偿单价标准计算。

　　38.3  拆迁执行政府规定租金标准的公有出租居住房屋（含由房管部门代为经租的宗教团体房屋、由房管部门依法代管的房屋），被拆迁人和承租人都选择货币补偿的，租赁关系终止，承租人有权获得省、市政府规定比例的货币补偿款。出租人与承租人未达成解除租赁关系的，应当实行按面积的产权调换，以保障承租人的居住水平不因拆迁而下降。

　　38.4  执行政府规定租金标准的私有出租居住房屋，按租赁合同的规定处理。

　　38.5  实行价值标准房屋调换的，律师应提示委托人先按照房地产市场评估价格确定货币补偿金额，再将该金额与安置房屋的房地产市场价结算差价。需特别重视的是，被拆迁房屋和拟调换的房屋在评估时应适用同一评估时点、同一评估方法和标准。

　　第39条非住宅房屋的补偿安置

　　39.1  拆迁非住宅房屋的，应充分考虑当地工商业水平和就业的问题。除国家产业政策确定属于淘汰的行业外，不能因拆迁导致企业破产和工人下岗。拆迁租赁非住宅房屋的，被拆迁人与房屋承租人协议解除租赁关系的，拆迁人对被拆迁人给予补偿安置；被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系未达成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋调换。调换后的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

　　39.2  拆迁非居住房屋，律师还应提示委托人，拆迁人应当补偿被拆迁人或者房屋承租人的下列费用：

　　（1）按国家和当地规定的货物运输价格、设备安装价格计算的设备搬迁和安装费用。

　　（2）无法恢复使用的设备按重置价结合成新结算的费用。

　　（3）因拆迁造成停产、停业的适当补偿。补偿标准按由拆迁当事人协商确定或依各省、市、自治区规定。

　　第40条可以按照非居住房屋补偿标准认定的情形

　　律师在实践中应提示委托人注意，以下几种情形可以按照非居住房屋补偿标准予以补偿认定：

　　（1）原始设计为非居住房屋或房屋依法销售时是非居住房屋的，可以认定为非居住房屋。

　　（2）公房承租人与房屋所有人签订了公有非居住房屋租赁合同，建立了公有非居住房屋租赁关系的，可以认定为非居住房屋。

　　（3）房地产权证记载的权利人为单位的，可以认定为非居住房屋，但原始设计为居住房屋以及实际用作职工或者职工家庭居住使用的除外。

　　（4）原始设计为居住房屋，改变为非居住用途，作为经营场所并领取营业执照照章纳税的，可以依据国务院和省级以上人民政府的规定并根据其经营状况、纳税情况，参照当地非住宅同类房屋的市场价值给予适当的补偿。

　　第41条拆迁居住和非居住兼用房屋的补偿安置

　　拆除居住和非居住兼用的房屋，被拆迁人或房屋承租人选择货币补偿的，可以按照居住用建筑面积和非居住用建筑面积分别计算货币补偿款；被拆迁人或房屋承租人选择房屋调换的，应当按照约定或按照被拆迁房屋和产权调换房屋的股价结果结算差价。

　　第五节特殊对象的补偿与安置

　　第42条对低收入、居住困难户的补偿安置的特殊保护

　　实践中，律师要注意拆迁廉租住房以及被拆迁人、房屋承租人属于孤老、孤残、孤幼的，拆迁人应当优先给予面积标准房屋调换，并可适当减免超过应安置面积部分的房价款，使之达到当地最低住房保障标准。

　　第43条拆迁宗教团体所有房屋的处理

　　拆迁宗教团体所有的房屋，律师应提示拆迁人，要事先征求宗教事务管理部门意见，并与宗教团体签订拆迁补偿安置协议。

　　第44条拆迁公益事业房屋的处理

　　律师应注意，如果拆迁用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当根据有关法律、法规的规定和城市规划的要求，按照原性质和规模予以重建或者按照房地产市场价补偿。

　　第45条拆迁公共设施的处理

　　45.1  需要拆除交通岗亭、交通标志、交通护栏、邮筒、废物箱、车辆站点、消防栓、人防等公共设施以及树木绿地的，拆迁人应当重建或者给予适当补偿。

　　45.2  因房屋拆迁需要迁移管线或铺设临时管线的费用，由拆迁人负担；但结合道路扩建按规划需要就位或新建、扩建各种管线的费用，拆迁人不予负担。

　　第46条拆迁由房管部门依法代管的房屋的处理

　　拆迁房管部门依法代管的房屋，拆迁人应当与代管人订立拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议应当经公证机关公证，拆迁房屋有关资料应当向公证机关办理证据保全。

　　第47条拆除违章建筑和临时建筑的处理

　　47.1  律师应提示委托人拆除违章建筑、超过批准期限的临时建筑，按现行规定是不予补偿的；拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。是否属于违章建筑以及是否应无偿拆除，应当依法确定。

　　47.2  《城市规划法》实施后，未取得规划许可证或违反规划许可证规定进行建设的，以及临时建筑使用期限届满未拆除的为违法建筑。对违法建筑依据《城市规划法》及地方城市规划实施条例规定处理。《城市规划法》实施前违法建筑的认定，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门根据历史情况，依据所在省、自治区、直辖市人民政府规定处理。

　　47.3  在拆迁公告依法发布后，或被拆迁人接到有关部门依法作出的停止建设通知后，继续进行房屋及其附属物新建、改建、扩建的部分，不予补偿。

　　第48条拆迁争议房屋的处理

　　争议房屋属于“产权不明确的房屋”，为了保障建设项目的顺利进行，拆迁人要提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门依法核实同意后，向公证机关办理证据保全，并且将拆迁补偿资金办理提存或者提供符合国家质量标准的安置用房、周转用房，便可实施拆迁。

　　第49条拆迁设有抵押权的房屋的处理

　　律师应注意：首先要核实抵押的有效性；其次，在拆迁前，应当通知抵押权人关于拆迁房屋的相关事项；再次，经与抵押权人、被拆迁人协商，能解除抵押合同的，可达成一致意见，将拆迁补偿款交付被拆迁人。

　　第50条租赁期限未满的房屋拆迁的处理

　　拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

　　第六节货币补偿款的分配

　　第51条公有房屋货币补偿款的分配

　　拆迁人给予房屋承租人的货币补偿款或安置房屋归房屋承租人及其同住人共有。

　　承租人、同住人之间一般遵循一人一份、均等分割的原则取得拆迁补偿款。但律师应提示委托人注意，下列情况除外：

　　（1）承租人或同住人属于年老体弱，缺乏经济来源，且按均分所得的补偿款，无法购得房屋保证其正常生活的。

　　（2）承租人或同住人在取得公房承租权时额外支付较多款项的。

　　（3）对公房内居住的未成年人实际承担监护义务的。

　　第52条私有房屋补偿款的分割

　　拆迁人给予被拆迁人的货币补偿款和安置房屋归被拆迁人所有。被拆迁人应当负责安置

　　房屋使用人。

　　第53条房屋拆迁补偿款之外的其他补偿费的处理

　　搬家补偿费、设备迁移费、临时安家补助费，应归确因拆迁而搬家、设备迁移和临时过渡的实际居住人和使用人。奖励费和一次性补偿费，一般应当由拆迁时在被拆迁房屋内实际居住的人之间予以分割。设备搬迁和安装费用、无法恢复使用的设备按重置价结合成新结算的费用，应归设备所有人。因拆迁造成停产、停业损失的补偿归遭受实际损失的经营人。

　　第54条补偿款由他人领取的处理

　　在实践中，有时会遇到由于拆迁人的疏忽，导致房屋补偿款由他人领取的情形，律师应提示委托人，补偿款应由领款人亲自领取，委托他人领款的应认真审查委托书的真实性和内容的准确性。如拆迁人疏于审查，错将拆迁款项支付给他人，仍应对实际的被拆迁人或房屋承租人承担补偿安置的义务。对冒领或错发，拆迁人可以依法要求返还不当得利。

　　第55条被拆迁人拒绝受领补偿款的处理

　　55.1  拆迁补偿安置争议经裁决后，被拆迁人如无法定理由在法定期限内不申请行政复议，也不提起行政诉讼，且拒绝受领补偿款的，拆迁人应当向公证机关办理提存。

　　55.2  拆迁当事人就补偿安置事宜达成书面协议后，被拆迁人无正当理由拒绝受领补偿款的，拆迁人应当向公证机关办理提存。

　　第56条售后公房拆迁维修资金的处理

　　因房屋拆迁等原因造成公有住宅售后房屋灭失的，由业主、房屋拆迁单位、原售房单位或物业管理单位持房屋灭失等有关证明文件，到该项资金保管单位办理住宅维修资金交割手续，其中原个人缴纳住宅维修资金中的剩余部分，由该项资金保管单位退还给业主，原房屋出售单位缴纳三项维修资金的剩余部分，用于补贴社区公共设施维修资金的不足。

　　第四章

　　房屋拆迁行政裁决过程中的律师实务

　　第一节一般规定

　　第57条概念界定

　　57.1  房屋拆迁裁决，是指房屋拆迁主管部门依据拆迁法律规定，对拆迁人和被拆迁人之间就房屋拆迁补偿的形式和金额、安置用房的面积和安置地点、搬迁过渡的方式和过渡期限等拆迁事宜作出的关于双方当事人之间的权利和义务的具体行政行为。

　　57.2  强制拆迁，是指被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制执行，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院予以强制执行的行为。

　　第58条适用范围

　　本章主要针对城市房屋拆迁中的律师实务，集体土地上的房屋拆迁裁决，按各省、市的规定确定是否适用本章内容。

　　第二节裁决申请与受理阶段

　　第59条申请阶段

　　59.1  律师在代理当事人提请房屋拆迁裁决申请时，重点是把握按规定申请所必需的资料。为拆迁主管行政机关提供服务时应审查申请资料是否符合要求。

　　59.2  拆迁人申请裁决应提交的资料：

　　（1）裁决申请书；

　　（2）法定代表人的身份证明；

　　（3）被拆迁房屋权属证明材料；

　　（4）被拆迁房屋的估价报告；

　　（5）对被申请人的补偿安置方案；

　　（6）申请人与被申请人的协商记录；

　　（7）未达成协议的被拆迁人比例及原因；

　　（8）其他与裁决有关的资料。

　　59.3  被拆迁人、房屋承租人申请裁决应提交的资料：

　　（1）裁决申请书；

　　（2）申请人的身份证明；

　　（3）被拆迁房屋的权属证明；

　　（4）申请裁决的理由及相关证明材料；

　　（5）房屋拆迁管理部门认为应当提供的与行政裁决有关的其他材料。

　　59.4  裁决申请书应包括以下主要内容：

　　（1）申请人的名称、地址、法定代表人及代理人的姓名、年龄、职业、住所；

　　（2）被申请人名称、地址等基本情况；

　　（3）申请裁决的请求、事实和理由；

　　（4）申请人签名或盖章、申请日期。

　　第60条审查受理阶段

　　律师在拆迁行政裁决阶段，应注意的重点是听证和可能不被受理的情形。

　　60.1  裁决听证

　　裁决机关收到拆迁人的裁决申请后，应当对达成拆迁补偿安置协议的户数占拆迁范围总户数的比例进行审核，未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证。具体标准、程序按省、自治区、直辖市人民政府房屋拆迁管理部门规定执行。

　　律师可代理委托人参与裁决受理前的听证，并可结合相关法律法规，以及委托人的合法权益发表律师意见。

　　60.2  不予受理的情形

　　有下列情形之一的，裁决机关不予受理裁决申请：

　　（1）已超过房屋拆迁期限的；

　　（2）申请人未在规定的日期内补齐资料的；

　　（3）申请人与被申请人达成房屋拆迁补偿安置协议后发生合同纠纷的；

　　（4）