中国XX甘肃省分行暨相关领导：

本所系甘肃XX拍卖有限公司（简称XX拍卖公司）的法律顾问，贵行营业部委托XX拍卖公司对兰州市XX支行位于兰州市城关区XX路XX号的营业用房进行了拍卖，移交买受人张X后，兰州XX有限公司（简称XX公司）提出该拍卖标的所有权归XX公司，从而引起纠纷。

出于妥善、及时解决相应纠纷地考虑，XX拍卖公司和贵行相关部门协商后，由本所代理解决所涉纠纷。为此，特向贵行及相关领导出具本分析意见及解决思路，请贵行研究处理。

一、案情分析

本所律师不仅认真查阅了贵行和XX拍卖公司所提供的相关材料，而且到兰州市政府相关部门对有关情况进行了详细了解，我们了解到：一九九三年五月和原农行兰州市城关区办事处签定《联建协议书》的“兰州市商业网点建设发展有限责任公司”（简称商业网点建设公司）系兰州市第三产业办公室（即“市三产办”）下属公司。2000年前该公司已撤销，市三产办亦已于2002年被撤销。市三产办系兰州市政府所设的主管市区内市场建设的职能机构。根据相关材料和我们了解的情况，分析如下：

1、市三产办原系市政府所属的职能机构，系政府部门，其2000年将包括贵行所涉资产（房产）在内的位于兰州市城关区XX路XX号（原XX1号）的“三产办XX综合大楼”（又名“三产大厦”）整体划拨给“XXXX有限责任公司”（简称XX公司）的行为并非民事行为，而系行政行为。

2、该行政行为显然侵犯（害）了贵行的合法权益，从《联建协议书》的内容明确可以看出“三产大厦”系贵行原兰州市城关区办事处和商业网点建设公司联建的，城关区办事处投资52.8万元，拥有该楼一楼南角126平方米的“永久所有权”，并约定：产权证由各自办理。《联建协议书》及付款凭证等材料足以证实，贵行合法拥有该处房产的所有权，该所有权益受法律保护。“市三产办”在未经贵行（相关机构）同意的情况下，擅自将属于贵行所有的房产划拨给XX公司的作法显然不合适，侵犯了贵行的财产所有权益。

3、解决该纠纷的对方主体是兰州市政府，“市三产办”原系兰州市政府所设的一个职能机构，不具有独立的主体资格，其行政行为由兰州市政府负责。况且，其早已被撤销，贵行所涉房产被划拨给XX公司又是兰州市政府的市长办公室会议决定的，因此，本纠纷解决的对方主体是兰州市人民政府。

4、贵行的财产权益问题必须解决，因为：因贵行处置（委托拍卖）资产而引起的纠纷牵涉买受人和XX公司，据贵行和XX拍卖公司反映的情况，买受人在相关问题上毫不让步，而XX公司又办了房产证，也无妥协可能。这导致目前本纠纷的解决陷入僵局，若从根本上解决问题，解开本纠纷的死结，必须解决贵行对所涉房屋的财产权益问题，也只有使贵行对所涉房屋的所有权得到依法确定，才能进一步解决相应的问题。何况，当贵行明知自己的财产受到不正当侵害后，依法及时有效地维护自身的合法权益本身就是应当做的事情。

5、本纠纷在实际解决过程中存在一定的法律风险。如上所述，“市三产办”的行为系行政行为，对于具体行政行为侵犯合法权益的解决途径，无非两条：复议和诉讼。由于所涉房产划拨时并未告知贵行（相关部门），更没有向贵行送达行政文书，划拨时间距现在长达八年之久，故必然存在贵行何时知道或应当知道自己的合法权益被侵犯的争议，因为《行政复议法》第九条第一款规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 而《行政诉讼法》第三十九条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。可见，两部法律都规定了提出复议或诉讼的期限或时效，超过法定的时效，复议机关或法院就会驳回复议申请或诉讼请求。当然，从原则上说，如果说贵行至今都不知道“市三产办”的划拨和XX公司办理房产证的行为或情况是说得过去的，因为“市三产办”划拨所涉房产时并未告知贵行及相关部门，更没有向贵行送达任何行政文书，从现有材料看并没有证据能够反映出贵行在“六十日”前甚至早在“三个月”前就明确知道相关事实。然而，我们注意到此前XX公司在给张X的“致函”中已经说明其取得所涉房屋产权的事实，并且还说明就有关情况找过农行，但农行未予答复的情况。因此，我们无法确定在复议或诉讼过程中，相关当事人有无证据证实贵行早在“六十日”前或“三个月”前就知悉相关情况，从而存在超过相应时效的情况而被驳回的风险。

二、本纠纷解决的思路

鉴于对以上情况的分析判断和考虑，我们认为由于本纠纷所涉房产被擅自划拨的时间较长，最大的争议点在我方何时知道权益被侵犯，因为这关系到我方维护合法权益的时效是否超过，解决了时效问题，在实体问题上政府的过错是显而易见的！因此，我们认为解决本纠纷的关键在于解决相关时效问题，鉴此，我们认为解决本纠纷的具体途径和思路应当是：首先由律师向买受人取得对我方有利的相应证据，并由律师向兰州市房地产管理局调取对所涉房产划拨、办理产权证的档案材料，以证实我方才知道房产被划拨等事实情况，以有效规避时效风险；取得相应证据后，立即向兰州市政府递交贵行的反映材料以及律师函，要求兰州市政府就侵犯贵行财产权益的行为予以纠正，同时向甘肃省政府提交复议书或反映材料及律师函；在政府部门不予解决或解决的不合适的情况下，依法提起行政诉讼，以切实并最终维护贵行的合法权益，使本纠纷得以妥善解决。

甘肃宏略律师事务所

二00九年六月二十日